В книге анализируются предпосылки становления правовых и партийно-номенклатурных основ советской государственной бюрократии на основе историко-генетического и конкретно-исторического подходов в части, касающейся модели эволюции регуляторов управленческой системы от неправовых к правовым. Используется комплекс нормативных правовых актов и архивных документов, в том числе свидетельствующих о проводившихся в 1920-х гг. мероприятиях, направленных на создание исчерпывающих правовых основ функционирования советской государственной бюрократии, которые так и не были воплощены в советской государственно-правовой реальности.
Книга рассчитана на научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, на всех интересующихся вопросами истории и права.